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長江經(jīng)濟帶規(guī)劃已下發(fā)地方 負面清單生態(tài)補償將

文章來源:錦誠環(huán)保編輯部 人氣:1095發(fā)表時間:2018-07-22

長江經(jīng)濟帶規(guī)劃已下發(fā)地方負面清單、生態(tài)補償制度將有實質(zhì)性推進


本報記者劉東上海報道


長江新棋局


長江經(jīng)濟帶規(guī)劃如期而至,這項涉及9省2市的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,范圍前所未有之廣,理念前所未有之新,它創(chuàng)造了我國區(qū)域戰(zhàn)略從項目開發(fā)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展思路之先河。為長江留白為未來留綠,延綿的長江流域如何在生態(tài)先行的規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)下,實現(xiàn)黃金水道的真正復(fù)興?這個答案回響歷史,叩應(yīng)未來。本報多路記者近日將深入長江經(jīng)濟帶沿線省市,用系列報道呈現(xiàn)這一國家戰(zhàn)略的落地之聲。


長江經(jīng)濟帶規(guī)劃已于近期下發(fā)到長江沿線11個省市的省廳和地市,這是21世紀經(jīng)濟報道記者27日從地方發(fā)改部門獨家獲得的消息。


作為國家三大戰(zhàn)略之一,這一規(guī)劃綱要已于3月25日在中共中央政治局召開的會議上審議通過。根據(jù)中央工作安排,將于6月底前下發(fā)。


近期地方和有關(guān)部門的工作動態(tài)也印證了這一消息。


6月21日下午,交通部長江航務(wù)管理局黨委中心組召開專題學習會傳達學習《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》。會議稱,《綱要》通篇貫穿了五大發(fā)展理念,體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,共抓大保護、不搞大開發(fā)的戰(zhàn)略定位。


6月23日,安徽省發(fā)改委主任張韶春也在公開場合表示,安徽將按照《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和《三年行動計劃》要求,細化落實推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展各項目標任務(wù)。


盡管《綱要》內(nèi)容還未對外公布,但21世紀經(jīng)濟報道記者綜合多方信息了解到,《綱要》對于長江經(jīng)濟帶的發(fā)展有一些新的提法,同時設(shè)立了2020年和2030年的戰(zhàn)略目標,而負面清單制度和生態(tài)補償也在《綱要》中得到更多強化。下一步地方將制定出臺具體的實施意見。


11省市或提前推出負面清單制度


按照中央政治局3月25日召開的會議的要求,長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,共抓大保護,不搞大開發(fā)。要按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求,建立生態(tài)環(huán)境硬約束機制,列出負面清單,設(shè)定禁止開發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)。


中央頂層設(shè)計的“負面清單制度”,將成為長江經(jīng)濟帶制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容。


華東師范大學長江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長徐長樂告訴21世紀經(jīng)濟報道記者,負面清單對長江經(jīng)濟帶來說十分必要。如果從環(huán)境保護的角度來看,負面清單對上游地區(qū)的限制可能要更加嚴格,比如水源涵養(yǎng)地嚴禁各類開發(fā)活動等。


中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長陳耀則認為,從環(huán)境保護的角度來看,負面清單對長江經(jīng)濟帶沿江的化工企業(yè)、造紙企業(yè)、印染企業(yè)等污染量較大的企業(yè)以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè),可能會設(shè)置更多的限制措施。


實際上,早在2015年6月份,國家發(fā)改委就提出,將建設(shè)長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū),試行負面清單管理模式和商事改革,并加快上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的復(fù)制、推廣和落地。


今年6月2日,國家發(fā)改委在網(wǎng)站上也公布了33個長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)名單。


根據(jù)要求,這些示范區(qū)將堅持生態(tài)優(yōu)先,同時轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和創(chuàng)新體制機制。但發(fā)改委并未在示范區(qū)建設(shè)要求中具體提及負面清單制度。


今年4月,湖北在召開湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展規(guī)劃編制工作會議時就指出,在綠色生態(tài)廊道建設(shè)等專項規(guī)劃中可以建立負面清單管理模式,明確沿江限制或禁止開發(fā)的區(qū)域和產(chǎn)業(yè),確保岸線留白、植綠,岸線后方盡量規(guī)劃布置綠色空間。


根據(jù)此前國務(wù)院的要求,我國將從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度,范圍為包括內(nèi)資在內(nèi)的所有投資。消息人士認為,長江經(jīng)濟帶11個省市有望率先推出負面清單制度。


將確立長江流域生態(tài)補償機制


長江經(jīng)濟帶規(guī)劃綱要經(jīng)過反復(fù)修改論證,最大的變化即是強調(diào)綠色發(fā)展,將生態(tài)環(huán)保放在了最重要的位置。


而在與之相對應(yīng)的機制建設(shè)上,除了負面清單外,生態(tài)補償成為又一個聚焦點。


今年2月,國家發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強長江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見》,明確將充分發(fā)揮市場機制作用,建立長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護補償機制。


但在分析人士看來,長江經(jīng)濟帶涉及省市較多,上下游經(jīng)濟發(fā)展程度各異,生態(tài)補償機制的設(shè)計非常復(fù)雜。


徐長樂說,從目前來看,生態(tài)補償中一體化和協(xié)同性的問題較大,11個省市經(jīng)濟發(fā)展階段不一樣,對共同利益的訴求側(cè)重點也不一樣,過去一體化的發(fā)育發(fā)展程度較低,全流域的共同治理這樣的觀念和政策措施也還不夠。需要從體制和法律政策上保障全流域環(huán)境的綜合治理,包括環(huán)境生態(tài)綜合治理機制的設(shè)立,流域治理相關(guān)的立法工作等,生態(tài)補償機制是構(gòu)筑一體化機制中的當務(wù)之急。


陳耀則建議,生態(tài)補償涉及的流域面積很廣,補償標準也較難界定,涉及到很多非常復(fù)雜的問題,可以先在一部分區(qū)域進行試驗。


目前,跨流域生態(tài)補償試點已有案例,如安徽和浙江的新安江流域治理,以及江蘇和浙江對于太湖的治理等。


其中,新安江流域生態(tài)補償機制是全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點,2012年起正式實施,目前已進入第二輪。


根據(jù)規(guī)定,這一首輪試驗期限為2012至2014年,補償資金每年5億元,其中中央財政3億元,安徽、浙江各1億元。安徽出境年度水質(zhì)達到考核標準,浙江支付2億,水質(zhì)不達標則安徽支付2億。考核依據(jù)是安徽、浙江兩省跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。


在這項試點之下,2011至2013年新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu),連續(xù)3年符合水質(zhì)考核要求。


不過,相關(guān)的調(diào)研報告指出,由于流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護有長期性、艱巨性、復(fù)雜性等特點,水質(zhì)也存在反復(fù)可能。后續(xù)保護壓力仍然較大,盡管新安江發(fā)源地的黃山市采取多種手段擴寬融資渠道,但試點中也存在治理資金投入壓力大、流域治理與地方經(jīng)濟發(fā)展存在矛盾和取舍等問題。


目前新安江生態(tài)補償?shù)诙喸圏c正在進行,包括積極探索建立多元化生態(tài)保護補償機制,通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式,建立橫向補償關(guān)系等,促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。


“盡管好的項目不太多,但是新安江的這個項目可以為長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償提供經(jīng)驗。”徐長樂表示。


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